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地熱資源稅能否減免？國家能源局：推動修改可再生能源法

發布時間：

2023-10-12 09:54

來源：

地熱產業工作委

10月10日，由國家能源局主管的中國電力報微信公眾號發布了國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍撰寫的文章《推進可再生能源高質量躍升發展》。文章指出：“推動修改可再生能源法。圍繞可再生能源發展的新形勢新要求，盡快完成可再生能源法修訂評估論證，為可再生能源高質量躍升發展提供有力法治保障。目前，可再生能源法修改已納入十四屆全國人大常委會立法規劃。”

據記者了解，現行的《中華人民共和國可再生能源法》指出：本法所稱可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。國家鼓勵各種所有制經濟主體參與可再生能源的開發利用，依法保護可再生能源開發利用者的合法權益。

有業內人士表示，國家啟動修改可再生能源法，而與地熱領域緊密相關的《中華人民共和國資源稅法》后續能否也啟動修改？據地熱加了解，自2020年9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》，明確將地熱列為能源礦產，要求“按原礦1%—20%或每立方米1—30元”的稅率標準征稅。對此，業內諸多人士曾呼吁：地熱水僅作為能量載體，回灌后并不存在水的消耗問題。現行《可再生能源法》已經明確將地熱能納為可再生能源資源，對其征稅是完全不合理。

2021年10月，在《中華人民共和國資源稅法》實施滿一周年后，《中國地熱》/地熱加記者以“征稅對象到底是什么，從量計征標準是什么，國外征稅是否有先例，征稅對企業有何影響，如何改進地熱資源稅”五大問題為焦點，采訪相關人士，撰寫了《地熱開征資源稅一周年，合理性爭議折射深層問題》一文，獲得業界廣泛關注和討論。

“地熱能與光能、風能等可再生能源不同，還涉及礦產資源法，水法。目前，光伏和風電技術比較成熟，而地熱能開發利用，特別是地熱發電技術比較復雜，成本較高。”當雄縣羊易地熱電站有限公司總工程師陳曉林10月10日在接受地熱加采訪時他希望，在可再生能源法修改中，為地熱能開發利用設置一些特殊條款，如免除地熱資源探礦權轉讓，采礦權轉讓，采礦權收益，資源稅，水費等稅費，以促進地熱能，特別是地熱發電產業的發展。

根據《中華人民共和國資源稅法》，要求地熱“按原礦1%-20%或每立方米1-30元”的稅率標準征稅。地熱能屬可再生能源，地熱供暖又是民生工程，如此高額稅負讓行業叫苦不迭。業內人士向記者介紹，以河北雄縣為例：一口流量每小時120立方米、溫度在70攝氏度的地熱井，有效供暖面積為10萬平方米。若全縣400萬平方米的建筑全部用地熱井供暖，以各地對回灌型開采的最低資源標準每立方米1元算，需繳的資源稅約1300萬元。

全國人大代表、南京天加環境科技有限公司董事長蔣立在2023年全國兩會上建議，政府盡快出臺地熱能發電扶持電價政策，并建議停止征收地熱資源稅。他表示，目前，在地熱能發電生產過程中地熱水是被納入礦管的能源資源。但是，依據《中華人民共和國可再生能源法》，地熱能屬于可再生能源。因此，對符合技術標準高效清潔的地熱項目應減免地熱資源稅。

還有業內人士向記者直言：“資源稅估計很難取消。地熱界一直呼吁地熱水回灌后不繳納資源稅，希望政府決策者能聽得進意見。”

近日，國家能源局印發《關于可再生能源綠色電力證書核發有關事項的通知》，就綠證核發的管理等方面提出有關要求。而在2023年8月國家發展改革委、財政部和國家能源局聯合發布的《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》中提到，對地熱能發電已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋，并且地熱能發電項目的上網電量，核發可交易綠證。

地熱資源是五大非碳基能源之一，地熱發電與風、光、水等其他可再生能源發電方式相比，具有發電持續時間長、負荷穩定、能源利用效率高等明顯優勢，同時，能夠與風電、光伏發電形成優勢互補，作為可再生能源發電的重要補充。開發利用地熱能對助力我國實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標將發揮積極重要作用。